美国与塔利班达成减暴协议阿富汗和平前景仍存变数

本文摘要：派驻阿富汗美军士兵最近，阿富汗和谈获得新进展——美国与塔利班达成协议为期7天的“减暴”协议，为双方签订和平协议迈开“第一步”。不过，各方对该协议内容及起到广泛所持猜测态度。 不受多重因素影响，阿富汗和谈前景不容乐观。美方力主协议早在2019年9月，美国就曾透漏将与塔利班达成协议和平协议，但因阿富汗暴力事件持续并造成美军士兵丧生，该计划最后倒闭。2019年底，美国与塔利班重新启动和谈，此次达成协议“减暴”协议，被双方视作修复相互尊重和签订和平协议的“第一步”。

派驻阿富汗美军士兵最近，阿富汗和谈获得新进展——美国与塔利班达成协议为期7天的“减暴”协议，为双方签订和平协议迈开“第一步”。不过，各方对该协议内容及起到广泛所持猜测态度。

不受多重因素影响，阿富汗和谈前景不容乐观。美方力主协议早在2019年9月，美国就曾透漏将与塔利班达成协议和平协议，但因阿富汗暴力事件持续并造成美军士兵丧生，该计划最后倒闭。2019年底，美国与塔利班重新启动和谈，此次达成协议“减暴”协议，被双方视作修复相互尊重和签订和平协议的“第一步”。

据《纽约时报》等媒体透露，自2020年2月以来，美国政府力图通过“两线登陆作战”促使“减暴”协议。一方面，美国总统阿富汗和谈特使哈利勒扎德在卡塔尔与塔利班代表大力商讨协议具体内容；另一方面，美国务卿蓬佩奥、国防部长埃斯珀利用电话会商和参与慕尼黑安全性会议等契机，极力说服阿富汗总统加尼和阿富汗政府首席执行官阿卜杜拉拒绝接受协议。

2月15日，埃斯珀在参与慕尼黑安全性会议期间对媒体回应，美国与塔利班于是以就达成协议“减暴”协议展开最后磋商，“协议虽不存在风险，但显然很可靠”。据信，美国计划将派驻阿美军人数从约1.2万人缩减至8600人，但这一要求将“视情况而以定”。17日，塔利班发言人沙欣证实，美国与塔利班于16日在卡塔尔达成协议“减暴”协议。美联社称之为，协议规定，美国与塔利班从17日起停战7天，塔利班允诺暂停展开路边炸弹、自杀式炸弹和火箭弹攻击等暴力活动，交换条件美军获释5000名俘虏的塔利班成员。

《华尔街日报》援引美国防部官员的话称之为，协议“内容明确详细，范围亦涵括阿富汗军队”，美方不会紧密注目当地情况，保证塔利班遵从协议。各方批评大大除特朗普政府部分阿富汗政策“拥护者”外，各方对协议的内容及效果皆明确提出较小批评。

阿富汗媒体称之为，由于塔利班方面和美国政府皆并未具体定义如何“增加暴力活动”，这种众说纷纭更加像“文字游戏”，阿富汗和美军前线部队仍有可能遭塔利班攻击。与此同时，阿富汗代理国防部长阿萨杜拉·哈立德在参与慕尼黑安全性会议期间表态称之为，阿富汗安全部队近来“增大了对塔利班的压制力度”，目的是被迫塔利班跪到谈判桌前。美国防部官员也回应，美国在阿富汗的缉毒行动将之后展开，不不受“减暴”协议影响，因此这一协议无法被称作“停火协议”，他也无法详尽解释各方不应如何构建“减暴”。

在评价协议起到时，《纽约时报》称之为，“减暴”协议显然有一定大力起到，如“测试各方诚恳，以及塔利班高层和阿富汗政府的能力，即他们能否掌控麾下的武装力量，保证不出7天之内生事”。还包括哈利勒扎德在内的协议促使者表态更为慎重，“事实上，我指出前方还有诸多挑战”。

有美军官员批评，塔利班不一定能掌控所有成员停战，赞成和谈的成员有可能作出转投“伊斯兰国”或“基地”的组织等保守行径。美国部分外交官忧虑，未来塔利班与阿富汗政府谈判时，有可能拒绝获释更加多囚犯，并拒绝以某种形式重新加入阿富汗政府领导层，此举将威胁阿富汗的安全性。阿富汗国内对协议起到也甚有微词。

阿富汗总统加尼回应，阿富汗必需寻找完结战争的政治解决方案，但仍有“一定的复杂性和不确定性”。阿富汗议会下院议长拉赫曼尼18日回应，阿富汗政府期望与塔利班展开直接对话，美国与塔利班之间的对话“仍未获得任何实际成果”。阿富汗政治分析师奥扎兰·内马特认为，美国与塔利班等“一小撮人”达成协议“探讨缉毒议题”的协议，并无法代表阿富汗3000多万人民的呼声，未来也不有可能产生好的结果。

和平前景不容乐观分析人士认为，美国之所以大力推展与塔利班和谈，主要是期望为本届政府乏善可陈的外交“成绩单”减少亮点，为特朗普竞选参选特分，同时尽快挣脱阿富汗“战争泥潭”——自2001年以来，最迟2400名美军士兵在阿富汗丧生、2万余人伤势，美国在阿富汗战场投放已近1万亿美元。塔利班方面期望通过谈判，展现出其在阿富汗政治进程中不可或缺的地位，并利用美方“议和”心态和“尽快撤兵”态势，取得更加多政治和军事利益。

报导称之为，塔利班计划在协议生效后10天内，与阿富汗政府开始谈判，谈判地点目前仍未确认。沙欣回应，如果一切顺利，塔利班将在2月底前与美国签订和平协议，主要内容将还包括在阿富汗全国范围内构建停战、阿国内各方举办谈判、塔利班允诺仍然避难恐怖分子、确认美军从阿富汗撤走时间表等。

然而，种种迹象指出，美国与塔利班和谈的前景不容乐观。据美国“军事时报”网站报导，美军战机1月在阿富汗投弹量多达400余枚，远高于此前同期200枚以下的平均值。《纽约时报》也指出，塔利班内部少数“强硬派”可能会擅自行动，在3月、4月对美军发动“春季攻势”。

更加艰难的是，塔利班与阿富汗政府在世俗化、国家政治体制等诸多问题上不存在相当严重分歧，未来双方的谈判将十分艰苦，一旦派驻阿美军撤走，阿富汗国内政治也有可能面对新的“配对”。总的看来，美国、塔利班和阿富汗政府在短期内达成协议具备约束力和平协议的可能性较低，阿富汗安全形势在可意识到的未来仍将不利简单。

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